编者按 12月16日，全省经济工作会议召开。盘点这一年，海南经济发展亮点频现：我们不仅有效应对了国际金融危机的冲击，经济社会发展和改善民生取得显著成绩，还奋力推进海南国际旅游岛建设，为海南的科学发展、长远发展奠定了重要基础。
　　
　　放眼来年，国际旅游岛建设可大显身手，一批对海南未来发展意义深远的重大项目将上马，发展低碳经济与建设生态文明示范省的目标高度契合，西部开发跃马扬鞭，一系列真金白银的改善民生政策将实施……
　　
　　在省委、省政府主要领导的报告、讲话中，在与会同志的发言中，我们强烈感受到一个个关于海南发展的热词，并记录如下，敬请垂注。
　　
　　 热词1
　　
　　国际旅游岛 确保开好局起好步
　　
　　国际旅游岛毫无疑问是全省经济工作会议的第一热词。此前，省外多家媒体尤其是财经、证券类媒体纷纷聚焦国际旅游岛建设，都在期待关于海南国际旅游岛建设的若干意见获国务院批准，关注谜局破解、面纱揭开的那一天。
　　
　　会议指出，关于海南国际旅游岛建设的若干意见有望于近期获批，这意味着国际旅游岛建设将正式上升为国家战略。深入贯彻国务院的指导意见，推进国际旅游岛建设，是明年全省的一项中心任务。要突出重点、抓住关键，扎实抓好国际旅游岛建设的各项工作，确保开好局、起好步。
　　
　　建设国际旅游岛是海南新一轮改革开放、科学发展的制高点和突破口，但国际旅游岛不是中央“封赏”的，也不是中央政策“恩惠”出来的，归根到底是要靠全省上下抓住机遇，开拓创新，真抓实干。建设国际旅游岛，需要我们科学规划，突出重点，分步实施，把这一重大历史机遇用好，把中央赋予的政策用足，把发展机遇和政策优势转化为海南高水平开放、高质量发展的强劲动力。
　　
　　当务之急，是抓紧做好国际旅游岛建设规划和各区域、专项规划的编制工作；抓好重点政策的落实；启动一批精品旅游项目，争取明年先期开工建设几个主题公园、完善旅游标识系统改造、打造综合性旅游网络平台等重点旅游服务设施项目；举办好博鳌国际旅游论坛，努力使之成为具有海南特色、定期定址的国际性旅游会展品牌；要精心策划、组织搞好一批有标志性的重点活动；引导国内外各大媒体对海南国际旅游岛进行全面、准确、多角度的宣传，加大对重点客源地的促销力度，抓好旅游市场整治，深入开展城乡环境整治。
　　
　　会议提出，要争取在较短时间内让全省人民看到现实成果，让全国人民和广大游客感受到实实在在的变化，感受到海南国际旅游岛建设迈出了实实在在的步子。
　　
　　点评：建设国际旅游岛，是继建省办经济特区之后，中央对海南发展力度最大、范围最广的一次支持，将为加快海南发展创造十分有利的条件，带动海南进入一个新的重要发展机遇期。每一位海南人都应该思考：我能为国际旅游岛建设做什么?


 热词2
　　
　　改革
　　
　　推进重点领域关键环节改革
　　
　　改革，是我们推进事业发展的力量之源。会议在全面总结今年改革成果后提出，要强力推进重点领域关键环节的改革。
　　
　　 2009年，是省委、省政府推进改革的收获之年。省委第五次党代会确定的四项重点改革任务取得阶段性突出成效：争取海南国际旅游岛建设列入国家发展战略呼之欲出；省直管市县管理体制改革、农垦改革继续深化；海峡航运成功上市；集体林权制度改革全面铺开；惠及城乡居民的医药卫生体制改革全面启动；与黑龙江等五省市实现异地就医医保结算；创新旅游大巴车的统一规范管理体制……
　　
　　会议强调，明年将继续深化省五次党代会确定的改革任务，继续下大力量完善省直管市县管理体制，继续下大力量深化农垦改革。
　　
　　会议特别指出，各级党委、政府要把发展农民专业合作组织作为新时期农村改革发展的一件大事来抓，采取切实可行的政策措施，引导农民依托当地优势产业，发展多种形式的农民专业合作组织，特别是要鼓励农业产业化龙头企业、农村专业大户、集体经济组织和农村能人创办、领办农民专业合作组织，积极推行“龙头企业+合作组织+农户”等经营形式，搭建发展农村经济、促进农民致富的有效平台。
　　
　　除此之外，会议还提出明年将推进以下十大改革：
　　
　　一是搭建重大基础设施投融资平台。用中央财政专项补助资金，与金融机构共同组建旅游投资控股公司，放大资金效应，重点投向重大旅游基础设施。借助海南现有上市公司资源，搭建新的高速公路建设投融资平台。
　　
　　二是争取海胶集团、海南康芝药业、先锋医药等企业实现上市。
　　
　　三是全面完善省属国有企业公司治理，健全现代企业制度，完成省林业公司、省建筑总公司等国有企业改制。推进文化体制改革，发展文化产业。
　　
　　四是推进林权制度改革。上半年全面完成集体林权制度改革主体任务，下半年启动国营林场林权制度改革试点，盘活国有林业资源。
　　
　　五是推进医药卫生体制改革，开展基本药物制度试点，启动公立医院改革试点。
　　
　　六是在今年3市县试点的基础上，全面推行惠农“一卡通”改革，确保各项惠民补贴资金及时、足额、安全发放到位。
　　
　　七是推进社保征缴体制改革，调整农税办、乡财办职能，理顺并形成高效有序的社保征缴体制。
　　
　　八是推进农信社统一市县法人改革工作，逐步将有条件的农村信用社改组为农村商业(合作)银行，增强农信社的实力和活力。
　　
　　九是实行污水处理设施等市政公用事业打包委托运营，引进专业管理团队，确保污水处理设施有效运行。
　　
　　十是在巩固旅游大巴车管理体制改革成果基础上，明年要下大决心推进旅行社、导游管理体制改革，努力为广大游客提供规范优质的服务。
　　
　　点评：作为中国最大的经济特区，继续当好改革开放的排头兵，需要海南在更多的领域开展卓有成效的改革，提供更多的对全国其他地区有借鉴意义的“试验田”。

热词3
　　
　　民生
　　
　　多管齐下抓好民生扩大消费
　　
　　在全球金融危机背景下，保障和改善民生具有双重意义：既是重大的社会发展任务，又是重大的政治任务；既是提高人民生活质量的需要，也是拉动经济发展的重要措施。会议盘点了今年改善民生、以民生扩内需取得的明显成效，包括10所思源实验学校建成，1.8万名偏远、贫困和生态核心区中小学生进城就读；医疗卫生基础设施建设不断完善；再次提高了城乡低保保障标准和义务教育阶段教师绩效工资；完成农村公路通畅工程里程2600公里；解决了13万人饮水不安全问题等。随着民生建设的加强和各项扩大内需政策措施的落实，全省消费品市场持续走旺。
　　
　　会议透露了明年或今后将实行的一批真金白银的民生利好政策：
　　
　　明年要继续提高企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平；
　　
　　要加快推进新型农村社会养老保险，在4市县纳入全国新农保试点基础上，与人寿保险联手，探索政府财政资金和商业保险结合解决农村养老保险的路子，提前实现全省60岁以上农民养老保险全省覆盖；
　　
　　要继续加大对教育投入力度，扩大学生免费入学范围，有条件的市县要加快普及高中阶段义务教育。明年1月1日起，高中和中职教师绩效工资水平一律与中小学教师绩效工资水平拉平；
　　
　　要继续提高城镇居民医保和新农合补助水平，加强基层医疗服务体系建设，扩大基本医疗保障覆盖面，提高基本医疗保障水平；
　　
　　要加快廉租住房等保障性住房建设，积极推进农垦、林区以及水库移民、少数民族地区的棚户区改造和危房改造，努力改善本省居民的住房条件;
　　
　　要高度重视和切实解决好社会最贫困群体的基本生活保障问题。在完善和落实城乡低收入群体生活补贴、城乡低保补贴、城镇低收入住房困难家庭廉租住房租赁补贴与物价上涨联动“三位一体”机制的基础上，要加大对低收入居民家庭的扶持力度，提高最低生活保障线和最低工资标准;
　　
　　对社会最贫困的群体，要实施专项救助和临时救助，并探索实行财政扶贫资金直接补贴政策，将资金直接补贴给社会最贫困群体。
　　
　　会议强调要多渠道增加城乡居民收入。鼓励和支持创业和自谋职业，降低创业门槛;大力发展中小企业，大力发展农村二三产业，搞好劳务输出等工作;加强劳动技能培训和公共服务就业，开展农民工就业服务等活动。要建立健全企业职工工资正常增长机制，努力提高劳动在收入中的比例。特别要把增加居民收入与海南省正在进行的城镇化和国际旅游岛建设结合起来，鼓励群众参与本地城镇化和特色产业发展，增加劳务性收入和财产性收入。要采取措施提高财政供养人员的收入水平。
　　
　　会议指出，要完善落实促进消费的政策，激活潜在的消费需求。继续利用国家汽车下乡、家电下乡等刺激消费的优惠政策，促进城乡居民消费。依托海南独特的资源，积极开展旅游、房地产、农产品促销活动，进一步引进岛外需求。
　　
　　点评：从率先实行义务教育阶段“两免一补”、率先消灭中小学D级危房、率先免除农业税、率先拉平全省教师工资……一系列的“率先”和“提前”，让海南“小财政、大民生”的理念深入人心、大得民心。海南也许很难和大省比经济总量、比增长速度，但一个“民生优先”、让全省人民拥有较强幸福感的特区，却颇令人期待。

 热词4
　　
　　市县活力 县域经济活全省
　　
　　市县经济活力不断增强，在全省发展格局中的主力军作用日益凸显，这是16日会议总结今年经济工作的一大亮点。
　　
　　去年，省委决定进一步深化省直管市县管理体制改革，省政府下放了197项审批权，今年又配套推进了各项改革，市县发展活力进一步增强。在全省18个市县中，前三季度GDP增速快于全省平均水平的市县有14个，增速均超过10%，其中昌江、保亭增速超过1倍。大部分市县财政收入快速或较快增长，有12个市县地方财政一般预算收入增幅超过20%，其中包括5个国定贫困县，而陵水、保亭、万宁、五指山增速超过40%。
　　
　　与此同时，各市县抓住中央和省里扩内需的重大机遇，立足县情，创新思路，在发展特色产业、推进项目建设、加大招商促销、大力改善民生等方面的工作卓见成效。海口、三亚继续领跑全省经济，文昌、琼海、万宁、陵水等东部市县发展势头迅猛，西部市县园区建设加快推进，招商引资力度明显加大。中部市县在发展特色经济、促进农民增收上迈出新步伐。1月-11月，全省18个市县中，城镇固定资产投资增速超过50%的有8个市县，一般预算收入增速超过全省平均水平的有15个市县、一般预算收入过亿的有13个市县。
　　
　　点评：市县经济的快速、多元发展，为全省保增长、保民生、保稳定作出了重要贡献。各有关市县要进一步增强加快发展的紧迫感，认清责任，自加压力，抓住机遇，有所作为。要依托自身的优势，进一步完善发展思路，找准推进开发建设的突破口和切入点，因地制宜发展优势产业，形成鲜明的产业特色。

　　 热词5
　　
　　项目建设 继续加大投资力度
　　
　　全省经济工作会议透露，今年海南省抓住国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的重大机遇，强力推进政府投资项目和一批大项目建设，变危为机，取得显著成效。
　　
　　截至目前，海南省总共争取中央四批新增投资48.24亿元和中央代海南省发行29亿元的地方债券，落实省、市县财政配套资金33.68亿元，配套率超过95%。截至目前，中央新增投资项目总体开工率超90%，实施情况受到中央检查组的充分肯定。105个省重点项目今年完成投资比去年超出101亿元。
　　
　　目前，海南电网跨海联网工程一期、东方电厂一期、海口港二期、中海油6万吨生物柴油等一批项目竣工投产，东环铁路、大广坝二期、金海160万吨造纸、三亚绕城高速、省现代农业展示示范园和一批重点旅游房地产项目进入投资高峰期，海南航天发射场、中海油80万吨甲醇和精细化工、100兆瓦多晶硅太阳能电池、海南国际会展中心、洋浦大桥南连接线工程、文昌清澜跨海大桥等一批项目相继开工。填补海南省高端医疗空白的解放军总医院海南分院开工建设，对中部地区发展起重要促进作用的海口至屯昌高速公路于8月开建，地处西部的龙沐湾国际旅游度假区的破土动工。还有一批重大项目前期工作进展加快，基本具备了明年开工的条件。上述项目既为当前保增长发挥了积极作用，也为海南长远发展夯实了基础。
　　
　　会议提出，明年海南省要继续加大投资力度，抓好重点项目建设，巩固经济持续回升的势头。要确保一批重点项目明年顺利建成投产。对计划在明年完工的重大项目要加大跟踪落实力度，及时解决项目建设中的问题，千方百计促其明年早日竣工、投产，尽快形成现实生产能力。对已经做好前期工作的项目，要进一步落实措施，争取明年开工建设。要及早储备和孵化一批项目。特别是要以国际旅游岛建设为契机，重点谋划和储备一批重大旅游基础设施项目、旅游产业开发项目和旅游装备制造项目。
　　
　　点评：抓好重点项目建设、加大投资力度，是海南省应对国际金融危机、促进经济持续较快发展的现实选择。我们要紧紧抓住国家继续保持积极财政政策和适度宽松的货币政策的重要机遇，着力抓好重点项目建设，夯实长远发展的基础。

　 热词6
　　
　　西部开发 让西部成为新的经济增长极
　　
　　全省经济工作会议特别指出，省委、省政府把加快海南西部开发建设摆上重要议事日程，将拿出综合性措施加快海南西部的发展，这是培育新的经济增长极、缩小海南省区域发展差距、促进全省经济社会健康协调发展的一项重要战略举措。
　　
　　会议强调了正确处理区域统筹发展的问题，澄清了加快海南西部开发建设，并不意味着放松其他地区的发展。提出了在继续发挥东部沿海市县辐射带动作用，加快推进中部和少数民族地区发展的同时，加快西部开发建设。
　　
　　事实上，与东部和沿海市县土地开发热火朝天相比，土地资源非常丰富的西部土地开发才刚刚起步，马村港、八所港、洋浦港等港口建设和发展，对物流业的发展将起到良好的促进作用，而西环铁路即将上马，随着国际旅游岛建设的深度推进，西部旅游资源开发也可望风生水起。
　　
　　会议认为，海南西部六市县土地面积接近全省的40%，人口是全省的36%，资源丰富，拥有国家级开发区、最开放的政策以及深水良港，发展潜力巨大，如果能好好发展起来，不仅可以缩小全省区域发展差距，更可以形成新的发展亮点，推动全省加快发展，成为新的经济增长极。
　　
　　加快海南西部开发建设，省里将给予必要的政策倾斜，主要是加快铁路、公路、港口、园区配套等基础设施建设，但最主要的还是靠西部各市县自身的努力。会议要求各有关市县要进一步增强加快发展的紧迫感，认清责任，自加压力，抓住机遇，有所作为。要依托自身的优势，进一步完善发展思路，找准推进开发建设的突破口和切入点，因地制宜发展优势产业，形成鲜明的产业特色。
　　
　　点评：区域发展不平衡问题，制约着全省经济社会全面协调可持续发展。解决好这个问题，关键是要正确处理区域统筹发展的关系，对发展相对滞后的地区实行政策倾斜、重点支持，推动这些地区加快发展。加快西部开发建设，正当其时。



热词7
　　
　　规划
　　
　　把海南岛作为一个整体来建设
　　
　　科学规划是科学发展的前提，没有科学的规划，科学发展就无所依循。16日的会议强调，建设国际旅游岛必须根据国家对海南发展提出的新的战略定位，对现有的规划作进一步的修编完善，把海南岛作为一个整体来建设。
　　
　　会议指出，在海南抓住国际旅游岛建设重大机遇、启动新一轮发展的关键时期，必须与时俱进，把规划提到前所未有的高度，根据国家对海南发展提出的新的战略定位，对现有的规划作进一步的修编完善，把海南岛作为一个整体、一个大城市、一个大特区来规划、建设。
　　
　　海南有3.56万平方公里的陆域和200万平方公里的海域，随着铁路、公路、机场、港口、通信、电力、供水和供气网络的进一步提升完善，特别是东环铁路建成，西环铁路又将上马，环岛快速铁路将大大缩短城市间的距离，届时从海口到三亚、从琼海到儋州仅需一个半小时，同城效应将会明显显现，把海南作为一个大城市来规划、建设已成为可能。
　　
　　会议要求，我们应该站在建设国际旅游岛的新高度，打破行政区划的壁垒，打破小而全的束缚，处理好局部和全局的关系，处理好当前和长远的关系，合理规划海南陆域和海域的主体功能分区;合理规划省会城市、区域中心城市、县城和小城镇布局;合理规划产业布局和重大基础设施配置布局，努力使各项规划有机衔接，使其具有科学性、权威性、前瞻性。这样，既有利于加快城镇化进程，也有利于集约和优化利用各种资源，避免重复建设，最大限度地提高海南经济社会发展的质量和效益。
　　
　　点评：科学规划的有效实施，也是对各级政府统筹和调控能力的检验。建设国际旅游岛，我们要科学规划，突出重点，分步实施，把这一重大历史机遇用好，把中央赋予的政策用足，把发展机遇和政策优势转化为海南高水平开放、高质量发展的强劲动力。
热词8
　　
　　促销 三大促销保增长
　　
　　全省经济工作会议透露，面对金融危机下外需减弱的冲击，海南省策划和组织的一系列规模大、实效强的招商促销活动，收效明显。
　　
　　今年海南省的促销手段多样，从策划在中央电视台打响国际旅游岛广告，组织市县和企业开展“三大促销”、参加“珠洽会”等大型经贸活动，到出访哈越新三国，形成了“政府搭台、企业唱戏、经贸为主”的整体合力。
　　
　　目前来看，这一系列活动的效应开始显现，海南省农产品已经开始批量出口中亚市场，相继开通了阿拉木图到三亚的包机和经北京至海口的定期航班、洋浦至越南海防市的集装箱海上直航航线、海口至越南河内的空中航线。海南炼化成品油出口越南的工作已经启动。
　　
　　 2009海南国际热带农产品冬季交易会共签订订单505.4万吨，比上届增长13.7%，成交金额143.2亿元人民币和5亿美元，比上届增长13.7%，进一步拓展了海南的发展空间，扩大了海南的影响力。
　　
　　旅游房地产建销两旺，前11个月开发投资同比增长48.1%，商品房销售额比上年同期增长71.4%。虽然金融危机对海南入境旅游的影响较大，并在今年集中体现，但在系列促销活动的推动下，今年游客人数仍可实现7%的增长幅度。
　　
　　会议透露，明年“三大促销”的经费要在今年3000万元的基础上，增加到5000万元，用于国际旅游岛整体形象的宣传，用于旅游、农产品、房地产三大优势产品高水平、全方位市场开发和产品促销。会议要求企业、媒体、社会有关方面结合自身需要，开展多元的联动促销。
　　
　　点评：开放是岛屿经济发展的永恒主题。要积极实施“走出去、请进来”战略，拓展岛屿经济发展空间。依托海南独特的资源，积极开展旅游、房地产、农产品促销活动，进一步引进岛外需求。


热词9
　　
　　低碳
　　
　　争做低碳经济试验示范区
　　
　　在16日的全省经济工作会议上，“低碳经济”成为了一个吸引眼球的热词。
　　
　　所谓低碳经济，是以低能耗、低污染、低排放为基础，其实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP，其核心是实现能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。低碳经济的理想形态是充分发展“阳光经济”、“风能经济”、“氢能经济”、“生物质能经济”。
　　
　　会议指出，这次中央经济工作会议把发展低碳经济摆上了重要位置，这是中央着眼于我国长远可持续发展提出的重要战略决策。海南是个岛屿省份，生态较为脆弱，发展低碳经济，对于保护好生态环境、加快转变发展方式、促进经济可持续增长意义重大。
　　
　　会议认为，发展低碳经济，海南具备一定的有利条件。一是海南正处于发展上升期，正处于产业培育阶段，传统产业改造难度小、压力轻，发展低碳经济的后发优势比较明显。二是这几年我们一直坚持“三不原则”，坚持大企业进入、大项目带动、高科技支撑，集中布局、集约发展新型工业，积累了一定的发展低碳经济的实践经验。三是海南省对太阳能、风能、生物质等新能源的开发利用已经有一定基础，目前6万吨生物柴油、东方风电、海口光伏发电等项目正抓紧建设。
　　
　　会议提出，海南应抓住中央鼓励发展低碳经济的政策机遇，充分利用海南的优势，积极培育发展战略性新兴产业，争取在发展低碳经济方面做全国的试验示范区。
　　
　　会议强调，要针对经济社会发展的迫切需要，加强人力资源能力建设，有重点地开展技术攻关，大力增强自主创新能力。要把节能减排放在突出位置来抓，强化节能减排责任制，切实落实好节能减排的各项措施和任务。
　　
　　点评：发展低碳经济，是保护好海南得天独厚的生态环境、加快转变发展方式、促进经济可持续增长的必然选择，也是构建具有海南特色的经济结构的重要方面。海南在加快经济发展的同时，要高度重视经济增长的质量和效益问题，切实转变发展方式，努力形成有利于资源节约和保护环境的产业结构、增长方式和消费模式，提高经济发展的稳定性、协调性和可持续性。

（来源：海南日报）