紧紧围绕国际旅游岛建设国家战略
坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理
全力推动海南住房和城乡建设事业迈上新台阶

——在全省住房和城乡建设工作会议上的报告

省住房和城乡建设厅党组书记、厅长  李建飞
（2010年2月2日）

同志们：

　　刚才，姜副省长作了重要讲话，深刻分析了当前我们面临的形势和发展机遇，充分肯定我们2009年的工作成绩，并对我们今年的工作提出了具体要求。我们一定要认真学习，深刻领会,抓好落实。下面,我代表省住房和城乡建设厅党组向大会作工作报告。


　　　　　　　　　　　　　　一、2009年工作回顾

　　2009年，是我们应对国际金融危机、克服困难、奋力作为的一年，也是我省住房和城乡建设事业取得重大突破的一年。一年来，全省住房和城乡建设系统广大干部职工，认真贯彻落实中央关于“保增长、保民生、保稳定”的战略部署，紧紧围绕省委、省政府的重点工作，坚持用科学发展观指导实践，进一步解放思想、开拓创新、扎实工作，较好地完成了各项工作任务，给省委、省政府交了一份满意的答卷。
　　——保障性住房建设进展顺利。全省全年计划新建保障性住房（含廉租住房、经济适用住房、农垦棚户区改造）78552套、502.6万平方米，实际新建70465套、534.1万平方米，改造农村危房3200户。
　　——房地产业创历史新高。全省房地产全年计划投资200亿元，实际完成投资287.9亿元，同比增长44.3%（其中11个省重点旅游房地产项目计划投资53.45亿元，实际完成投资114.3亿元）；施工面积1992.78万平方米，竣工面积368.5万平方米，分别增长32.8%、19.3%; 商品房销售面积570.77万平方米，同比增长54.5%；房地产业相关税收收入70.9亿元，占地税总额的46.89%。上述主要指标均创历史新高，房地产业继续成为拉动我省经济增长的主动力。
　　——建筑业产值实现大幅增长。全省建筑业完成产值130亿元,同比增长42%，增加值38亿元，占地税总额的25.3%，继续成为全省第二产业的龙头和主要税收来源。
　　——规划编制成绩突出。在全国率先编制完成全省新农村建设总体规划、房地产发展战略及中长期规划、市县公共照明专项规划、海南省太阳能建筑应用发展规划等四项省级规划。这些规划的编制实施，对全省经济社会发展将产生重大影响。
　　——环境综合整治取得前所未有的成效。组织开展建省以来规模最大、涉及面最广、措施最得力、整治最彻底的环境综合整治活动，为国际旅游岛建设提供了优美的城乡环境，得到省委、省政府和社会各界的充分肯定。三亚市被评为“国家卫生城市”。 
　　——垃圾处理设施项目建设全部完成年度计划任务。全省全年计划建成17个垃圾处理设施项目。截止去年年底，全部项目已完工并投入试运行，全省垃圾无害化处理率达到70% ，提前一年完成“十一五”规划目标。
　　——建筑节能和新材料应用加速推进。全省900项建筑工程应用新产品、新材料，建筑面积达1000多万平方米；太阳能热水系统建筑应用面积达600万平方米，同比增加165万平方米。海口市、三亚市新建的12层以下住宅以及有热水需求的公共建筑太阳能热水系统利用率明显提高。
　　——党风廉政建设、精神文明建设、人才教育等工作也都取得新的成效。
截止去年年底，我省房地产业、建筑业、垃圾无害化处理率、城乡居民住房面积等多项指标均提前超额完成建设事业“十一五”规划目标。

　　一年来，我们主抓了以下工作：

　　（一）紧紧围绕省委、省政府的重点民生工程，加强领导，明确分工，狠抓落实
　　省委、省政府2009年重点工作任务下达后，我厅党组高度重视，紧紧围绕这些重点民生项目，成立机构，制定措施，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系。
　　把保障性住房建设作为首要任务，努力实现“住有所居”。我厅作为保障性安居工程建设工作领导小组办公室单位，严格按照省政府的要求，全力抓好日常工作。各市县也都相应调整成立了住房保障局或住房城乡建设局，省农垦总局成立了住房保障处，进一步强化了保障性住房建设管理职责。为确保工程设计和施工质量，我们组织省内40家设计院设计了88个保障性住房建设方案，最后将40个专家评选的入选方案编成《海南省保障性安居工程建设设计图集》，提供给建设方选择。每个项目都实行法人负责、招标投标、工程监理等制度。建立信息定期报送制度。市县每10天报送一次建设项目进展情况，每月开展项目建设质量和安全生产检查。同时，加强全省住房公积金管理，优化政策。去年全省发放公积金住房贷款9.01亿元；贷款余额16.97亿元，比上年增加7.36亿元，同比增长76.62%；全省公积金全年增值收益1.08亿元，比上年增值5050万元，较好地发挥了住房公积金在保障性住房建设中的作用。各市县做了大量工作。海口市、三亚市、澄迈县、乐东县积极落实配套资金，较好地解决了配套资金缺口问题。保亭县出台了一系列廉租住房配套保障政策，实行规范化管理。万宁市和昌江县预留了廉租住房和经济适用住房今后3年的建设用地，确保土地供应。
　　狠抓垃圾处理设施项目建设，为生态省建设打下良好基础。2009年是垃圾处理设施建设开工项目最多、投资最多的一年。我厅作为领导小组办公室，多次召开专题会议，研究解决项目招标、资金筹措、现场施工等重大问题。厅领导亲自带队，每月逐个项目督促指导，协调解决有关问题。对项目进展缓慢的市县，下发督查函，督促项目建设。为严把工程质量关，我们成立了施工督导专家组，邀请数名国内知名垃圾处理专家长期驻琼指导工作。针对个别市县因赶工期而出现的施工质量问题，指导责任单位认真抓好整改，并将共性问题向全省通报。针对我省进入汛期早、雨季长、台风多等实际，指导各市县优化方案，科学组织施工，开展隐患排查，加强事先防范，有效降低了雨季对项目施工造成的不利影响。对已完工项目，我们及时抓好运营管理，指导各市县组建运营机构，制定运营方案，抓好相关人员业务培训，提高操作技能和管理水平。
　　开展声势浩大的环境综合整治, 为国际旅游岛建设创造良好的城乡环境。2009年是我省有史以来开展环境综合整治声势最大的一年。继年初开展的全省“椰岛杯”城乡环境综合整治活动之后，7月份省委、省政府召开全省环境综合整治工作电视电话动员会。我厅作为牵头责任单位，会同省爱卫办等单位成立环境综合整治工作领导小组。会同海南省电视台和《海南日报》等媒体，充分发挥新闻舆论的强大威力，推动工作形成高潮。会同省文明办等单位发出倡议，号召掀起“建设国际旅游岛，万人清扫大行动”高潮，全省共有17万人参加了清扫大行动。我们还会同省委宣传部等单位，以创建文明生态村镇为载体，将环境综合整治引向村庄。各市县各单位高度重视环境综合整治工作，主要领导亲自抓，投入了大量的人力、物力和财力，特别是海口、三亚等一些主要城市整治措施非常得力，整治成果显著。

　　（二）努力克服不利因素，化危为机，确保支柱产业持续快速发展
　　受国际金融危机影响，2009年我省经济面临诸多不确定性因素。为确保海南经济持续增长，我们勇挑重担，大胆作为，确保支柱产业对全省经济的贡献率。
　　以发展房地产为主攻方向,有效拉动海南经济快速增长。面对金融危机的持续影响，全国房市动荡不安。我们认真分析形势，沉着应对，积极探索海南房地产持续快速发展的出路：一是按照国务院关于加强房地产市场调控的有关政策，出台了《关于进一步促进房地产业持续健康发展的意见》。通过调整普通住房标准、降低交易税费、刺激一、二级市场交易，鼓励住房消费。调整住房公积金贷款政策，发挥住房公积金支持住房消费的作用。二是强势推行岛外促销活动。多次组织房地产企业奔赴北京、上海、太原、哈尔滨、大庆等城市，举办推介宣传促销活动，取得了丰硕成果。在上海市和太原市设立了椰岛人居海南房地产长期展示中心，进一步扩大商品房销售战果。三是加强市场监测。坚持每10天进行一次市场销售统计、每月上报一份市场简报、每季度上报市场分析报告、每半年进行一次总结，为省委、省政府进行宏观调控提供依据。四是积极推进重点旅游房地产项目建设。注重基础设施配套建设，做好跟踪服务工作，协调企业解决困难和问题。目前，全省重点旅游房地产项目进展顺利，一些重点旅游开发区已建成一大批高水平、上档次、成规模、有特色的高端品牌酒店和度假村。
　　以规范市场和质量为抓手，促进建筑业快速增长。为提高建筑业的市场竞争力和对国民经济的贡献率，我们一是抓好市场监督管理。扎实开展招投标专项治理，着重解决招投标环节存在的虚假招标、评标不公等突出问题。目前，我省工程招标行为有了明显的规范。二是抓质量和安全生产。督促建筑施工企业建立完善质量安全保证体系。海口市住房和城乡建设局分别与市质量监督站、项目业主、施工单位，签订了《责任书》。三亚市实行工程质量分片负责问责制和讲评制，及时整治工程质量存在的问题。积极推进全省中小学校舍安全工程建设，开展工程质量监督执法检查，全省共整治126项工程质量问题，得到全国建设工程质量监督执法检查组的高度评价。通过采取定期检查、巡查、督查等监管措施，工程建设强制性标准得到全面贯彻实施。2009年，海口市金域广场、三亚市凤凰岛国际养生度假中心被评为“全国建筑施工安全质量标准化示范工地”，省工程质量安监局、海口市工程质量安监站被评为“全国先进工程质量监督机构”，省图书馆工程项目被评为国家“鲁班奖”。三是建立新的价格体系。改革工程造价管理机制，改进工程造价计算依据，研究建立推行工程量清单计价方式的有关标准和实施办法，逐步形成了符合市场经济要求的价格竞争机制。

　　（三）敢于创新，突破性地推进城乡规划建设管理
　　创新规划编制体制。突破传统思维束缚，创新编制完成的全省新农村建设总体规划，获2009年度建设部华夏奖三等奖，得到省委卫留成书记和罗保铭省长的高度评价。率先编制的全省房地产发展战略及中长期规划，明确了全省房地产发展的中长期目标、格局、定位、定量和政策导向。率先编制完成的市县公共照明专项规划，规范了城市照明管理。率先编制的《海南省太阳能建筑应用发展规划》，进一步明确了全省建筑节能与科技的战略布局和工作措施。同时，加强了城乡规划管理，实施《海南经济特区城乡规划条例》，进一步规范城乡规划制定、实施和修改程序。先后对东方、五指山、儋州等市进行城乡规划督察，及时发现和解决违规调整容积率等突出问题，维护了规划的严肃性。
　　创新小城镇和新农村建设体系，推进城乡一体化进程。按照省委、省政府关于海南农垦管理体制改革的实施意见，结合农垦居民点体系调整和农垦小城镇建设，将农垦系统纳入全省统一规划建设体系。开展海南新农村建设试点工作，指导帮助东方、乐东、琼中、文昌等四市县编制市（县）域新农村建设总体规划。组织开展“文明生态镇”创建工作，推进小城镇建设发展。积极开展全国特色景观旅游名镇（村）申报工作，4个国家历史文化名镇规划保护和开发利用得到加强。大力抓好农村危房改造试点，完成了8个市县3200户农村危房改造工作。
　　抓好建筑节能与科技。抓好海南大学图书馆等5项可再生能源示范项目，获得中央财政资金约2800万元，示范建筑面积达43万平方米。开展省直机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计和审计，为节能改造提供了依据。组织全省建筑节能专项检查，抽检建筑面积达442万平方米。目前，我省新建建筑在施工图设计阶段执行节能强制性标准比例达100%，在施工验收阶段执行比例达90%，受到全国建设领域节能减排监督检查组的好评。同时，抓好建筑节能推广应用。文昌市和陵水县为全国可再生能源建筑应用示范市（县），获得中央补助资金2000万元，将增加太阳能建筑应用面积137万平方米，带动投资6000万元。

　　（四）抓好机关党风廉政建设，不断提高机关依法行政能力
　　以深化行政审批改革为抓手，全面实行审管分离制度。为防止行政审批工作中的不廉洁和腐败行为，全系统已全面实行审管分离制度，把全部审批项目转到政府政务服务大厅办理审批。通过规范审批行为、简化申报材料、建立重点工程项目“绿色通道”，大大提高行政审批的效率和质量。一年来，省厅行政审批办受理建设行政许可审批4178项，按时办结率和提前办结率均为100%，连续四个季度被评为优质服务窗口。
　　以学习实践科学发展观为推手，扎实搞好巡视整改。按照省委统一部署，我们围绕以“创新规划建设体制机制，推动海南城乡建设科学发展”为主题的学习实践科学发展观“回头看”活动，并根据省委巡视组提出的整改意见建议，认真搞好对照检查和整改：重点解决部分房地产企业违规调整容积率等问题，共清查房地产项目调整容积率、变更用地性质的97宗，存在违规问题的44宗，共补交违规费15603万元、罚款427.2万元，维护了城乡规划的严肃性。海口市规划局针对前段时间发生的违法案件，制定严格的审批规程，大力提高规划审批的速度和透明度。针对工程建设领域职务犯罪案件易发的实际，认真开展反腐倡廉教育特别是警示教育，建立健全惩治和预防腐败体系的各项措施。
　　以开展专项治理为突破，促进工程建设规范管理。中央和省委、省政府开展工程建设领域突出问题专项治理工作部署后，省厅和市县各局都成立了工作机构，制定实施方案，明确治理内容和政策要求。省厅将两项牵头工作和六项配合工作细化成25个事项，逐项进行治理。琼海等一些市县在对政府投资项目进行清理的同时，还对3000万元以上的社会投资项目进行清理。目前，整治工作已进入排查阶段，专项治理取得初步成效，得到省治理办和省纪委王为璐书记的肯定。
　　回眸2009年，我们能够克服重重困难,出色完成各项任务,是省委、省政府高度重视住房和城乡建设工作的结果。卫书记、罗省长和姜副省长等领导，多次作出重要指示和批示，多次主持研究规划建设、房地产发展和住房保障问题，并亲自组织专题调研，为海南住房和城乡建设的发展指明了方向。是各市县委和政府给予我们工作大力支持和积极配合的结果。2009年我省保障性住房建设、垃圾处理设施项目、环境综合整治等工作任务的出色完成，都是与各市县各部门的大力支持和积极配合分不开的。更是全省建设系统广大干部职工、建设系统的行政主管部门不断提高执行力和行政能力，勇挑重担、努力作为、勤奋工作的结果。
　　在总结成绩的同时，也必须清醒地看到，我们的工作离省委、省政府和广大群众的要求还有不少差距：一是保障性住房建设进展不平衡。部分市县廉租住房项目建设进展缓慢。部分市县对经济适用住房建设重视不够，未完成2009年计划建设任务。海口市计划建设5763套，实际开工1282套，开工率仅为22.2%；儋州市计划建设3400套，实际开工144套，开工率仅为4.2%；琼海市计划建设500套，但均未开工。二是个别重点旅游房地产项目进展缓慢，新开工项目较少，部分项目建设尚未进入高峰期。三是文昌市的垃圾设施项目还未开工，个别市县项目建设突破投资概算。四是我省设计和施工企业人才缺乏、技术创新能力差、管理粗放、市场竞争力弱。五是反腐倡廉工作和工程建设领域专项治理任务还很繁重。建设系统出现的违法案件有所增加。少数市县开展工程建设领域专项治理工作进展迟缓、动作不大、排查不深入。我们应高度重视并认真解决这些问题。

二、2010年主要任务和工作安排

　　今年，仍然是战胜国际金融危机的关键之年，是全面完成“十一五”规划的决胜之年，又是国际旅游岛建设开局起步之年。做好今年住房和城乡建设工作，对于促进国际旅游岛建设发展、继续保持我省经济上升期的发展态势、为启动“十二五”规划奠定坚实基础，都具有十分重要的意义。
全省住房和城乡建设工作的总体思路是：坚持以科学发展观为统揽，以保增长、保民生、保稳定为主线，以国际旅游岛建设为重点，在体制创新上有新突破，在艰苦创业上有新作为，为国际旅游岛建设发展打下良好基础，为全省经济持续快速增长提供有力支撑。主要任务目标是：全面完成“十一五”规划目标任务；2010年在全面完成2009年75798套保障性住房建设的同时，全省新建不少于10万套保障性住房，建筑面积600万平方米；继续保持房地产平稳健康发展，房地产开发投资完成330亿元（其中省重点旅游房地产项目总投资完成100亿元），商品住房销售650万平方米，同比均增长15%；建筑业和市政基础设施工程施工产值达到160亿元，比上年增长20%以上，增加值达到47亿元；垃圾处理设施项目建设全部竣工，并投入正常运营；建筑节能与科技工作取得新突破；党风廉政建设、精神文明建设、人才教育等工作取得新进展。为此，今年要重点抓好以下工作：

　　（一）集中全力推进保障性住房建设，切实调控和规范好房地产市场
　　解决好本岛居民住房问题，实现城镇居民“住有所居”，是第一号民生工程，是一项紧迫的政治任务，也是建设国际旅游岛的出发点和落脚点。我们必须一手抓保障性住房建设，一手抓调控和规范房地产市场。
　　1. 全力推进保障性住房建设。最近，卫书记、罗省长多次提出，要在2～3年内基本解决城镇居民住房难问题。前几天召开的全省保障性住房建设工作动员会再次强调，将保障性住房建设列入省委、省政府对市县党委和政府及其主要领导的考核内容，签订责任状，年底逐项考核，考核结果作为评价市县党委政府及其主要领导的主要依据。我们必须把解决群众、干部职工、中低收入群体的住房困难，作为各市县政府重要民生工程来抓。希望各市县要按照省里部署，尽快摸清目前本市县城镇居民住房难的情况，确定每年需要建设的保障性住房数量，确保完成任务。各市县、农垦、林业等部门重点要多方筹集配套资金，保证土地供应，认真解决好拆迁补偿等问题。各级住房城乡建设主管部门要继续协助做好规划报建、施工管理、工程质量等工作，加快推进保障性住房项目建设进度。要提高租赁补贴标准，扩大廉租住房和经济适用住房的保障范围，促进基本公共服务均等化。积极探索廉租住房共有产权管理方式，提高全省廉租住房保障能力。要完善住房公积金管理，发挥公积金在保障性住房建设中的作用。争取年内完成农垦、五指山等7个市县住房公积金管理机构移交工作。加强风险管理，切实维护缴存职工合法权益。要拓宽住房公积金使用途径，理顺住房公积金与住房补贴的关系，扩大发放范围，让住房困难的群众、干部职工早日受益。指导儋州市实施住房公积金沉淀资金支持经济适用房建设的试点工作。
　　2. 加大调控和监管力度，推进房地产业平稳健康发展。在未来相当长的一定时期内，房地产业都将是我省经济的重要支柱产业，也是主要的经济增长点。在国际旅游岛建设开始实施的阶段,我省部分地区目前出现房地产投资过热、一些企业捂盘惜售、房价大幅上涨的现象。我们一定要冷静对待，积极应对。省委决定“两个暂停”的目的是为了更好地规范市场行为。我们一定要按照《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》和《海南省人民政府办公厅贯彻〈国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知〉的实施意见》，加强房地产风险防范和市场监管。各市县要大力整顿房地产市场秩序，加强对开发商的政策和规划引导，加大对人为捂盘惜售、哄抬房价、坐地涨价等违法违规行为的查处力度。省厅将尽快修订完善《海南省房地产发展战略及中长期规划》，明确发展思路、定位和目标。各市县要摸清目前本地开发的底数，制订近三年房地产发展规划，明确开发重点、土地供应数量和建设节奏。全省可开发的热带滨海土地资源有限，我们一定要开发好、保护好，决不能开发一些小规模、低档次项目。总之，我省今后房地产开发的重点要走高端道路。我们已经踏上国际旅游岛建设的征程，必须按照国际旅游岛建设发展的需要，多开发高水平的旅游房地产项目，同时大力扶持中西部房地产发展。要完善房地产市场信息暨预警预报系统建设，加强市场调控，防止市场大起大落，确保房地产有序、持续、平稳、健康发展。制定出台物业管理政策法规，加强中介服务行业管理，提高物业服务质量和水平。

　　（二）围绕国际旅游岛建设发展需要，抓好相关规划编制和项目建设
　　国际旅游岛建设发展，是一个长期持续的过程。推进国际旅游岛建设，必须坚持环境保护优先，规划先行，分步实施。当前要做好以下工作：
　　1. 按照中长期发展目标，编制国际旅游岛建设急需的相关规划。高质量完成《海南省城乡经济社会发展一体化总体规划》，指导城乡统筹发展。围绕国际旅游岛建设总体目标，结合各地实际情况，修订完善北部、东部、中部、西部地区城乡一体化规划，以统筹区域性基础设施建设为重点，强化资源保护和分区空间管制，突出特色化和差异化发展。加快五指山市、儋州市城市总体规划修编，推进编制东方月亮湾、五指山风景名胜区等旅游区总体规划。协助省发改委、旅发委科学编制和完善国际旅游岛总体规划，为国际旅游岛建设提供蓝图和科学发展思路。
　　2. 做好重点旅游景区、主题公园等重点旅游项目建设。完善全省主题公园规划布局,力争尽快开工建设文昌航天城等2～3个主题公园。继续加大对三亚海棠湾、陵水清水湾、海口世纪海港城等重点旅游房地产项目建设，尽快形成规模效益。
　　3. 全面完成垃圾处理设施项目建设。我省垃圾处理设施项目建设任务还很重，各市县必须继续全力以赴。对个别未开工项目，必须克服困难尽快开工。对在建项目，项目所在市县要加快建设步伐，按时按质完工。省里还要继续对垃圾处理设施项目建设进行考核，对不按时完成任务的市县，要通报批评。已完工项目，各市县应尽快成立运营管理机构，加强人才培训，提高运营管理水平。健全城镇生活垃圾处理费用补偿机制，完善收运配套体系，抓好开征垃圾处理费和垃圾处理费征缴率试点，确保垃圾处理设施稳定运营。
　　4. 继续开展规模浩大的城乡环境综合整治，创造更加优美的城乡环境。城乡环境综合整治已取得阶段性成果，但我们不能有任何松懈思想，今后的重点要在巩固提高上下功夫。严格执行《海南省城乡环境卫生质量标准》和《海南省城乡容貌标准》，加强制度建设，加大整治力度，建立城乡环境卫生保洁和城镇、村庄科学管理长效机制。今年的重点是，要以国际旅游岛建设起步年和博鳌亚洲论坛年会为契机，再次掀起城乡环境综合整治新高潮，把整治范围覆盖全省城乡，延伸到重点乡村和重点景区，使整治工作上更高层次、城乡环境质量上更高的水平。同时，要积极开展园林绿化建设。我省中西部的乐东、东方、白沙、临高等市县绿化措施还很低，必须下大力提高城镇绿化水平，尽快编制完成市县城镇绿地系统规划，科学划定城镇绿化目标、绿地布局和各类绿地面积。我省太阳辐射时间长、天气炎热。要提倡多种树、种大树，尽快实现城镇范围内睛天不扬尘、雨天不沾泥、绿树成荫的目标。各市县要积极推进花园城市、花园小城镇、花园村庄、花园单位、花园学校建设，将辖区内国道、省道、市县道路两侧绿化建设与景观塑造相结合，实施万里公路、铁路景观长廊建设工程。沿海市县要认真组织环岛海岸椰子林景观防护林带建设，建设高水平的城乡绿化环境。

　　（三）抢抓机遇，加快推进城乡一体化发展
　　伴随海南国际旅游岛建设和大型基础设施建设的不断推进，城镇化已成为发展现代服务业、推进工业化和转移农村劳动力的综合载体。我们要把城镇化建设摆上重要议事日程，抓好城镇基础设施建设，完善功能配套，不断增强城镇综合承载能力。要在规划、建筑设计方面，认真搞好城市每个片区、每条街道、每个村庄、每个建筑单元的景观建设。
　　1. 编制我省住房和城乡建设“十二五”规划。要认真总结“十一五”规划完成情况，分析存在的问题和不足，正确判断形势，编写海南省住房和城乡建设“十二五”规划，指导我省住房和城乡建设科学合理发展。各市县住房和城乡建设部门要加强与省住房和城乡建设部门的衔接和沟通，结合实际，编制好市（县）的“十二五”规划，提出今后五年的工作重点和主要任务。
　　2. 积极推动西部房地产开发和城乡基础设施建设。编制西部房地产发展总体规划，引导和扶持西部旅游房地产均衡布局、集中发展。按照城市总体规划要求，加快西部城市主城区建设和旧城改造，把儋州建成西部中心城市，完善东方、昌江、乐东、临高、澄迈等城镇的功能，提升城市形象，为城市房地产开发提供优良城市环境。完善澄迈县盈滨半岛、临高县马袅湾、昌江县棋子湾、乐东县龙沐湾等旅游区规划体系。加快编制儋州市滨海度假区，东方市九龙湾，乐东县尖峰岭等旅游区规划。加快西部澄迈福山咖啡小镇、临高马袅风情小镇、儋州中和古镇、乐东尖峰镇等小镇的规划建设，做到与旅游区互为补充。
　　3. 积极推进社会主义新农村建设。实施水库移民危房改造工程和农村危房改造工程建设是改善民生的一项重要任务。利用好中央和省财政安排的资金，尽快完成危房改造任务，改善农村居民居住环境。指导督促三亚市加快城乡一体化试点建设，积极为全省一体化建设提供经验。继续推进农垦规划建设融入地方改革。继续实施“百镇千村”示范工程建设，开展特色景观名镇(村)建设，规划建设100个特色村庄、1200个文明生态村，大力发展乡村旅游业，增加农民收入。

　　（四）继续推进建筑业的改革创新，加快推进建筑节能和科技进步
　　1. 继续加大力度做大做强建筑业。建筑业是我省重要支柱产业，也是第二产业的龙头。我省建筑业整体水平还很低，有很大发展潜力和空间。我们要认真开展建筑业发展的战略研究，制定中长期发展规划，以省政府名义制定促进建筑业发展的意见，研究扶助建筑业中小企业发展。要继续加强建筑市场监管，强化项目招投标监管，维护建筑市场秩序。要大胆推进建筑业的改革创新，重点研究做大做强建筑业的政策措施，加强人才培训和引进，提高本省设计、施工企业人员素质和科技水平。要强化安全生产意识，进一步提高工程质量。建筑工程质量安全关乎人民群众生命财产安全，去年我省工程安全事故死亡率有所上升。希望各市县一刻也不能放松。我们要明确省、市、县质量监督部门的工作职责和管理权限，加强业务指导，认真做好“监、帮、促”工作。制定建设工程质量监督机构和人员具体考核制度，严格执行监督机构和人员资格认定标准。完善安全生产责任制度，抓好业务培训，全面提高工程质量安全监管执法水平。积极抓好工程抗震工作，继续推进全省中小学校舍安全工程建设。
　　2. 积极推进建筑节能和科技进步。节能减排是当今世界性课题，关乎可持续发展。2010年是“十一五”节能减排目标考核的决战之年，是国际旅游岛生态文明建设的起步之年。我们要把建筑节能工作提到十分重要的位置来抓。按照生态文明省建设目标，努力建设低碳城镇。要修订完善《海南省太阳能建筑应用发展规划》，编制《海南省“十二五”建筑节能专项规划》，颁布实施我省民用建筑节能管理办法，大力推进太阳能热水系统建筑规模化应用，公共建筑和十二层以下住宅建筑全面实施太阳能热水系统建设。希望各市县在规划、施工报建时要严格把好关，省厅要配合其他厅局出台实施公共、民用建筑使用太阳能的补贴政策，推进我省建筑节能工作有新突破。

　　（五）围绕行业改革创新，加强和改进行业建设
　　1. 加强党风廉政建设，促进建设事业稳定发展。深入开展反腐败斗争，是我们面临的一项长期任务，任重道远。从目前查处的情况看，全省住房和城乡建设系统腐败案件有所增加。全系统必须充分认清反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，把加强党风廉政建设放在突出位置，坚持标本兼治、惩防并举、注重预防方针，始终不渝、常抓不懈。时刻牢记胡总书记“要以谨慎之心对待权力，以淡泊之心对待名利，以警惕之心对待诱惑，干干净净为国家和人民工作”的教诲，做到警钟长鸣、头脑清醒、自身纯洁。今年，我们重点要把开展工程建设领域专项治理与反腐倡廉工作结合起来,增强党风廉政建设的针对性。各市县规划建设部门要认真按照方案，抓好工程建设领域专项治理工作。一定要认真开展自查自纠和排查阶段的工作，加大力度，不走过场，务必抓出成效，促进工程建设领域规范管理。
　　2. 加强精神文明建设，促进建设行业和谐发展。住房和城乡建设领域很多工作直接关系群众生活，社会影响大。随着人民物质文化生活水平和民主法治意识的不断提高，群众对我们工作的要求提高了。我们必须进一步提高思想道德修养，加强精神文明建设，在全系统深入开展精神文明创建活动。机关要以政府公信力、服务满意率为核心，企事业要以倡导社会责任为核心，公务员要以勤勉、奉献、效率、公正为核心，企事业职工要以职业道德为核心，不断强化职业道德建设，提高精神文明建设水平，为国际旅游岛建设提供精神动力和智力支持。要大力宣传先进典型，努力营造学楷模、树新风的良好氛围。
　　3. 加强各级自身建设，提高服务保障水平。努力转变职能、理顺关系、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。一是加强执法能力建设。结合国际旅游岛建设要求,加强行业法规体系建设，落实和完善规范性文件前置审查制度和定期清理制度。重点开展村镇规划建设、环境卫生、物业管理、建筑节能等方面的立法工作。继续做好行政复议案件审查工作，加强对各市县建设主管部门具体行政行为的监督。强化服务意识，做好大企业和大项目法律咨询服务工作。二是加强人才建设。抓好专业技术人员培养教育工作，使建设行业专业技术人才总量有较大增加，各类注册执业人员紧缺状况得到明显改善，专业技术人员整体素质有明显提高。加强各级干部培训，努力建设一支懂规划设计、会建设管理且依法行政的高素质干部队伍。三是继续深化行政审批制度改革，不断提高服务意识和质量。认真贯彻落实《海南省2009年经济体制改革进展与2010年经济体制改革要点》以及省委、省政府关于经济体制改革的工作部署，进一步解放思想，开拓创新，加大服务保障力度，开展争先创优活动，不断提高行政审批提前办结率和群众满意率。

　　同志们，2010年全省住房和城乡建设系统的思路目标已经明确，能否圆满完成工作任务，关键在于各市县住房和城乡建设部门能否狠下决心，采取有力措施，认真抓好贯彻落实。国际旅游岛建设的号角已经吹响，我们再次踏上新的征程。我们责任重大，使命光荣。让我们在省委、省政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，以更加开阔的视野、更加奋发的精神、更加务实的作风，团结一心，锐意进取，勤奋工作，积极投身于建设国际旅游岛的热潮，为推动海南住房和城乡建设事业迈上新台阶而努力奋斗！在新春佳节即将到来之际，我代表省住建厅党组和机关，向同志们拜个早年！祝大家身体健康、工作顺利、阖家欢乐！